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随意丢弃废弃口罩或将涉嫌违法犯罪
发布日期:2020-02-29 信息来源:管理员 作者:郑少泽

开篇之前,我们首先看一个正义网于2020年2月9日报道的案例。

“收到建议后,我们马上就向社会发出关于规范投放处置废弃口罩倡议,并在城区增设废弃口罩专用收集桶112只。”2月4日,在发出检察建议的当天下午,云南省腾冲市检察院收到了该市负责城市卫生管理的主管部门的回复。

面对严峻的疫情防控形势,腾冲市检察院负责公益诉讼工作的第三检察部干警放弃休假,在做好自身防疫的前提下,分组深入城区、乡镇及相关单位进行了走访调查。在调查中,检察官们发现普通群众所戴口罩只是当一般生活垃圾处置,除部分交通要道、居民小区和人流量大的公共场所设置有废弃口罩专用收集桶外,辖区机关、企事业单位、社区、乡村等公共场所均未见废弃口罩专用收集桶,群众卫生意识不强,随意扔口罩现象也时有发生。

随后,该院向相关职能监管单位发出建议,建议在人员密集的重点区域合理设置增加废弃口罩专用收集桶并注明标识,加强废弃口罩投放宣传和监督,严格做好废弃口罩的收运和处置,做好环卫保洁人员教育培训和自身安全防护等。

为积极有效应对疫情,戴口罩成为群众自我保护、避免传染的首要选择,与此同时,废弃口罩不慎重处置也将会给疫情防控带来极大风险。那么,废弃口罩应如何处置?随意丢弃、处置废弃口罩又有什么样的法律风险呢?本文就这些问题作如下简要探讨。

一、疫情期间,废弃口罩应如何处置

新冠肺炎疫情期间,废弃口罩的正确处理方式是什么?

(一)医疗卫生机构产生的医疗废物

根据《医疗废物管理条例》,医疗卫生机构收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾,按照医疗废物进行管理和处置。医疗废物的收集、运送、贮存、处置,《医疗废物管理条例》均有明确规定。

(二)涉疫情隔离小区、涉疫情集中观察点等敏感点位产生的废弃口罩

为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情,防止传染病传播,全国多地出现了“隔离小区”“集中观察点”等特殊地点。2月2日发布的《福建省生态环境厅关于做好新冠肺炎疫情期间废弃口罩等环境监管的紧急通知》,明确要求:对于医院、涉疫情隔离小区、涉疫情集中观察点等敏感点位的垃圾严格按照医疗废弃物管理,规范处置。因此,在特殊时期期间,敏感点位产生的垃圾有害性大,也应按照医疗废弃物处置。

(三)居民小区、机关企事业单位、公共场所和商圈等地产生的废弃口罩

通常情况下,参考厦门市垃圾分类指南,居民因生活使用的口罩列为其他垃圾类目。

然而,现处新冠肺炎疫情特殊时期,居民因生活使用的口罩,可以一律丢弃在“其他垃圾”桶内吗?《福建省住房和城乡建设厅 福建省卫生和健康委员会关于加强废弃口罩规范处置等有关事项的紧急通知》进行了明确,要求各地城乡环卫主管部门督促环卫保洁企业或社区、村委会在城乡社区、乡村原垃圾投放点设置专用废弃口罩收集桶,并在桶上明确标识,引导群众定点投放。

《福建省生态环境厅关于做好新冠肺炎疫情期间废弃口罩等环境监管的紧急通知》要求,对于居民小区、机关企事业单位、公共场所和商圈等城乡非敏感点位定点收集、转运的废弃口罩等特殊垃圾,要按照相关文件要求,采取生活垃圾焚烧场集中焚烧等方式进行无害化处置。

以厦门市为例,厦门市垃圾分类办公室要求各街道、社区、小区积极响应,设置“废弃口罩投放专用桶”,在桶盖上引一个圆孔,在桶盖与桶体上加锁,防止因无人看管导致废弃口罩被二次利用,并标示“废弃口罩投放专用桶”字样。

综上,相关部门已经出台相应通知,对废弃口罩处置进行规范。所有居民和单位都应严格落实有关通知,合理处置废弃口罩。

有人问:随意处置废弃口罩面临的只是道德谴责吗?

当然不!非常时期,有可能要承担行政责任,甚至是刑事责任!

二、随意或怠于处置废弃口罩需要承担的行政责任

主体一:医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位

根据《医疗废物管理条例》第四十七条规定,医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正,给予警告,并处5000元以上1万元以下的罚款;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下的罚款:……(三)将医疗废物交给未取得经营许可证的单位或者个人收集、运送、贮存、处置的;(四)对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护、卫生标准、规范的;……(六)对收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾,未按照医疗废物进行管理和处置的。

依据上述条例规定,作为医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位,如果出现上述情形,实质上就是存在“随意”或者“怠于”履行其法定义务——依法处置医疗废物,那就可能受到5000元罚款数额以上的行政处罚。

主体二:个人、单位随意乱放废弃口罩的将面临行政处罚(以厦门市为例)

《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》(以下简称《厦门生活垃圾分类管理办法》)第十一条第二款规定:“生活垃圾分类投放应当符合以下规定:……(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。”

违反上述规定,随意投放生活垃圾的,责令改正;拒不改正的,对单位处以一万元以上五万元以下罚款,对个人处以五十元以上五百元以下罚款。

虽然《厦门生活垃圾分类管理办法》未明确规定居民小区、机关企事业单位、公共场所和商圈等地产生的废弃口罩应投放至“废弃口罩投放专用桶”。但是,目前我国正处于疫情严峻之时,而且我省生态环保厅明确要求对废弃口罩投放专用桶中的口罩采取无害化处置,若不将废弃口罩投放在专用桶或者是将废弃口罩丢弃在“其他垃圾”收集容器外的地方,不排除面临行政处罚的法律风险。

三、随意处置废弃口罩需要承担的刑事责任

2月10日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《<关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见>的通知》[法发〔2020〕7号]第二点第(一)项“依法严惩抗拒疫情防控措施犯罪”规定:故意传播新型冠状病毒感染肺炎病原体,具有下列情形之一,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,以危险方法危害公共安全罪定罪处罚:……其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施,引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的,依照刑法第三百三十条的规定,以妨害传染病防治罪定罪处罚。

而《刑法》第三百三十条第一款第二项就规定了引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的行为包含:1、拒绝按照卫生防疫机构提出的卫生要求,对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的;2、拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。

因此,随意丢弃、处置废弃口罩,引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的,涉嫌刑事犯罪。对于此,例如杭州市城市管理局,就发布了《关于疫情防控期间从严从重查处城市管理违法行为的通告》,将乱投放废弃口罩列为八类城市管理违法行为之一。并明确:对于违法情节严重的,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

无论是行政责任,还是刑事责任,处罚向来不是最终目的,而是预防的手段。著名哲学家约翰·穆勒(John Stuart Mill)曾言:“个人的自由,以不侵犯他人的自由为自由。” 这个道理正如:“你可以挥动拳头,但绝不能碰到另一个人的鼻子。”

在此,我们呼吁:妥善处置废弃口罩,使用口罩保护自己的同时,不给他人增添烦恼。

作者:郑少泽 福建英合律师事务所高级合伙人

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